黨的十八大以來，習近平總書記就稅收工作發表一系列重要論述、作出一系列重要指示批示，為推進稅收改革發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

十年來，全國稅務系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院部署，錨定“抓好黨務、干好稅務、帶好隊伍”新時代稅收現代化總目標，堅持守正創新、深化改革，一張藍圖繪到底、一錘接著一錘敲，奮力推進稅收現代化，稅收事業沿著高質量發展的道路闊步前行。

加強黨的領導 鑄牢忠誠鐵軍底色

新時代十年，在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，中國稅收現代化不斷向前推進。

從2013年12月提出“完備規范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優質便捷的服務體系、科學嚴密的征管體系、穩固強大的信息體系、高效清廉的組織體系”的稅收現代化“六大體系”的具體目標內容，到2020年提出“堅強有力的黨的領導制度體系、科學完備的稅收法治體系、優質便捷的稅費服務體系、嚴密規范的稅費征管體系、合作共贏的國際稅收體系、高效清廉的隊伍組織體系”的稅收現代化新“六大體系”和推進稅收現代化應當具備的“六大能力”，再到2022年探索形成“學思踐悟強武裝、政治建設強統領、縱合橫通強黨建、六位一體強嚴治、健全機構強保障”的“抓好黨務”機制制度體系，“依法征稅聚財力、改革興稅促發展、便民辦稅優服務、科技強稅提質效、協同管稅謀共治”的“干好稅務”機制制度體系，“績效管理抓班子、數字人事管干部、人才工程育俊杰、選賢任能樹導向、嚴管善待活基層”的“帶好隊伍”機制制度體系，稅務總局黨委堅持與時俱進，持續豐富發展完善稅收現代化的建設框架及內涵，以“抓好黨務、干好稅務、帶好隊伍”為主要內容的稅收現代化建設目標越來越清晰，步履越來越堅定。

在稅收現代化建設中，“抓好黨務”被鮮明擺在首位。

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，這是我們各項事業發展的根本保證。”稅務總局黨委書記、局長王軍多次強調。

十年來，稅務部門圍繞構建堅強有力的黨的領導制度體系，認真落實新時代黨的建設總要求，切實把黨的領導貫穿于稅收工作各方面、全過程。

加強理論武裝頭腦，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，建立和落實黨委會“第一議題”制度，并在稅務系統形成制度性安排……

堅守政治機關定位，堅持把黨的政治建設擺在首位，深入開展強化政治機關意識教育，認真落實意識形態和網絡意識形態工作責任制，深入開展政治生態評價……

完善黨建工作機制，接續推出130余項黨建制度規范，持續構建完善具有稅務特色的“縱合橫通強黨建”機制制度體系，不斷推動稅務黨建高質量發展……

推進全面從嚴治黨，持續深化稅務系統紀檢監察體制改革試點，探索構建一體化綜合監督體系，著力構建“政治建設一體深化、兩個責任一體發力、綜合監督一體集成、黨建業務一體融合、約束激勵一體抓實、組織體系一體貫通”的“六位一體”稅務系統全面從嚴治黨新格局，堅持嚴的主基調不動搖，一刻不停推進全面從嚴治黨……

知之本，信之深，行之篤。新時代十年，忠誠核心、擁戴核心、維護核心成為稅務部門最鮮明的政治底色，以實干實效堅決貫徹黨中央決策部署成為稅務人最凸顯的政治擔當。

——組織收入為高質量發展提供保障。

新時代以來，稅務部門始終堅持依法依規組織稅費收入，堅決不收“過頭稅費”，為國家治理提供的財力保障越來越堅實。

十年間，按照“便民、高效”的原則，社會保險費以及水土保持補償費、防空地下室易地建設費等多項非稅收入陸續劃轉稅務部門征收，稅收征管格局由“征稅為主”向“稅費皆重”轉變，服務的納稅人繳費人有十多億，稅務部門參與國家治理的廣度和深度進一步擴展。

——服務大局盡顯稅務擔當。

圍繞服務重大區域發展戰略，成立專門稅收工作領導小組，推出一系列稅收征管和服務舉措。京津冀協同發展20條、長江經濟帶發展20條、長三角一體化發展26條等稅收征管和服務一體化便利化措施，有力推進區域優勢互補、要素流動，推動區域間發展更加協調；

圍繞助力打贏脫貧攻堅戰，稅務系統3.42萬名扶貧干部盡銳出戰、扎根一線，幫扶8782個貧困村，如期實現脫貧目標；

圍繞服務黨政領導決策，深入挖掘稅收大數據的“金山銀庫”，打造“稅比析”“稅電指數”等拳頭產品，每年形成萬余篇稅收分析報告，為各地黨政領導決策提供重要參考；

圍繞服務對外開放戰略，主導推動設立“一帶一路”稅收征管合作機制，推動我國立場訴求在經濟合作與發展組織（OECD）“雙支柱”方案和聯合國方案中予以充分體現；積極推動中國—OECD聯合培養稅務法學碩士項目落地，開創國際稅收領域合作辦學先河。

“這些年稅務系統大事一件接一件，硬仗一場接一場，任務雖重但都較好完成了，最關鍵的一條，就是始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不斷加強政治機關建設，持續發揮黨建引領作用，深入推進全面從嚴治黨，從根本上保證了黨的稅收事業持續健康發展。”王軍表示。

落實稅制改革 服務經濟發展大局

科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。黨的十八大以來，財稅體制改革全面發力、向縱深推進。稅務部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，狠抓各項稅制改革舉措落地，在攻堅克難中不斷取得新突破，更好發揮了稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。

這是一場范圍廣、程度深、力度強的新一輪稅制改革。

2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“落實稅收法定原則”。我國稅收立法的進程隨之明顯加快。截至目前，現行18個稅種中已有12個完成立法，稅種立法工作有序穩妥推進。2022年12月27日，增值稅法草案提請全國人大常委會首次審議，稅收立法再進一程。

稅收立法按下“快進鍵”的背后，是稅制改革在破浪前行。

增值稅改革年年深化、步步推進，適應國際潮流、具有中國特色的現代增值稅制度基本建立；個人所得稅改革分三步平穩落地，歷時25年的綜合與分類相結合的個人所得稅制度成功建立；后移征收環節，穩步下劃地方，消費稅征收靶向性更強；從全面推行資源稅從價計征、擴大水資源稅試點，到環保稅開征、資源稅法實施，“多稅共治”“多策組合”的綠色稅收體系框架構建形成……

“黨的十八大以來，我國不斷深化稅制改革，不斷完善現代稅收體系，稅收服務經濟社會發展大局作用不斷彰顯，其中在稅制建設方面實現的諸多歷史性突破必將在我國稅收發展史乃至經濟發展史上留下濃墨重彩的一筆。”中國稅務學會副會長、中國人民大學財政金融學院教授朱青表示。

這更是一場順應新形勢新要求，服務構建新發展格局、貫徹新發展理念、推動高質量發展的稅收制度改革。

——稅惠政策支持企業創新創造。

創新是引領發展的第一動力。黨的十八大以來，我國持續加大對科技創新的稅收優惠力度，逐步形成覆蓋企業成長和創新全生命周期的稅收政策支持體系。特別是企業所得稅更加注重鼓勵創新，通過提高研發費用加計扣除比例并實行提前享受等措施，有力支持市場主體創新創造。

2022年9月下旬，財政部、稅務總局、科技部聯合發布《關于加大支持科技創新稅前扣除力度的公告》，給雅化集團綿陽實業有限公司帶來好消息。作為擁有中國民用爆破器材行業唯一的國家級企業技術中心的企業，雅化集團綿陽實業有限公司從2022年初就開始籌建一條全自動電子雷管生產線，并投入大量資金。“購買設備允許當年一次性扣除，這個政策‘大禮包’來得太及時了，大大緩解了企業資金周轉壓力，為我們生產線的建設按了‘快進鍵’。”該公司總經理王川表示。

據統計，“十三五”時期，我國鼓勵科技創新稅收政策累計減稅達到2.54萬億元，減免金額年均增長28.5%。稅收減免有力支持企業加大創新力度。數據顯示，我國企業研發投入強度從2013年的2.08%提高到2021年的2.44%，國家創新能力綜合排名上升至世界第12位。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示，國家政策制度環境是企業成長最重要的環境，財稅支持政策具有較強的激勵和引導作用，對強化企業創新意愿和營造創新氛圍意義重大。

——綠色稅收助力美麗中國建設。

美麗中國呼喚綠色稅收。從2016年試點開征水資源稅到2018年環境保護稅開征，再到2020年資源稅法正式施行；從對資源綜合利用增值稅政策進行完善到對節約能源車船和新能源車船減免車船稅，再到對從事符合條件的環境保護、節能節水項目所得定期減免企業所得稅等，“稅種”的不斷綠化，為綠色中國建設著墨添彩。

近年來，稅務部門穩步推進綠色稅收政策落實，取得良好效果。以全國首個國家生態文明試驗區福建省為例，環境保護稅開征以來的5年里，該省累計辦理與綠色低碳、生態環保等相關稅費優惠418億元。“綠色稅收的調節和引導作用充分發揮，有效推動生態環境保護和資源節約集約利用，為福建經濟高質量發展擦亮生態底色。”福建省稅務局有關負責人表示。

“綠色稅制的建立與完善，發揮了正向激勵作用，有效增強了企業走高質量發展路子的意愿。稅務部門大力推動制度落地，為建設青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國付出了努力，作出了貢獻。”全國人大代表、三鋼集團董事長黎立璋說。

——個稅改革有力推進共同富裕。

稅收是國家實施宏觀調控、調節收入分配的重要工具。隨著綜合與分類相結合的個人所得稅制建立，個人所得稅“調高惠低”的機制作用更為明顯，不同收入項目、群體間的稅負水平得以平衡，調節收入分配作用顯著增強。

中國社會科學院大學副校長、研究員張斌表示，個人所得稅改革提高了稅收負擔分配的公平性，有利于更好滿足人民對公平、正義的要求。專項附加扣除優惠政策的實施，充分考慮了不同群體生活負擔差異和個人發展訴求，符合在發展中保障和改善民生的需要。這是貫徹以人民為中心的發展思想的體現，既有力增強了納稅人獲得感，又有力提升了稅收治理能力，助推實現共同富裕。

深化征管改革 稅費服務提質增效

稅收征管制度是國家治理體系的重要組成部分。十年來，稅收征管改革始終緊扣時代脈搏，在一次次實踐探索中不斷優化深化，在一次次回應納稅人繳費人需求中不斷提質增效，在一次次完善新時代稅收現代化體系中迭代升級。

——從合作、合并到合成。

黨的十八大以來，稅收征管體制改革經歷了合作、合并到合成三個階段。

2015年，聚焦“合作”，持續推進國稅地稅服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合；2018年，聚焦“合并”，圓滿完成省級及以下國稅、地稅機構合并，社保費和非稅收入征收職責按要求穩步劃轉，有效構建起優化高效統一的稅費征管體系；2021年以來，聚焦“合成”，推進精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治，努力實現以“合”促“成”的化學反應。

這三次大的變革，每一次都是推進稅收治理體系和治理能力現代化的重要探索和創新，每一次都實現了稅收征管效能的跨越式提升。

“只用了1分鐘，沒想到這么快！這1分鐘，是改革的縮影，是稅務人實實在在的付出。”某涉稅專業服務公司負責人馬龍對個稅綜合所得匯算工作贊不絕口，“20年前為納稅人申報個稅，收集材料、核實信息，手工填寫稅票，去客戶公司申請支票，去銀行繳款，業務多，手續繁，現在真是太方便了！”

如今，稅收征管服務邁向“合成”新階段，“互聯網+稅務”行動計劃正深入實施，發票電子化改革正穩步推進，全國統一的電子發票服務平臺已經上線……插上“智慧”翅膀的稅收現代化建設將實現新的飛躍。

——稅費服務持續優化升級。

2023年元旦，新一輪“便民辦稅春風行動”正式啟動，首批推出六方面17條便民辦稅繳費措施，這是稅務部門連續第10年開展春風行動。

作為具有鮮明稅務特色的服務品牌，過去9年，稅務部門聚焦納稅人繳費人“急難愁盼”問題，累計推出54類197項539條創新服務舉措，96%的稅費事項、99%的納稅申報可網上辦理，社保繳費實現“網上辦”“掌上辦”，有力推動稅費服務從線下為主向線上線下并重轉變、從共性服務為主向注重個性服務轉變、從注重程序性服務向更加注重權益性服務轉變。

“公司不注銷、不用再辦理稅務登記、納稅信用資格不變、優惠政策享受不斷檔，沒想到企業跨省遷移現在這么簡單。”安徽省宿州泰伯電子商務有限公司辦稅員俞先生說。

納稅人繳費人感到便利的背后，凝結著稅務部門以人民為中心的發展思想，也折射出稅務部門職能的轉變。

這些年，稅務部門持續深化“放管服”改革，不斷優化稅收營商環境，減輕企業辦稅繳費負擔。行政審批事項由87項減少至1項，95%以上的稅費優惠事項由備案改備查，稅費政策執行效率不斷提升；減少50%的資料報送和25%的紙質表證單書，全國范圍內實現11大類146個辦稅事項“最多跑一次”……

世界銀行營商環境報告結果顯示，從2006年到2019年，我國的納稅指標排名累計上升了63位。其中，納稅次數指標排全球第16位，已居世界前列；納稅時間指標排名全球第47位，超過經濟合作與發展組織（OECD）成員平均水平。

——減稅降費賦能市場主體。

黨的十八大以來，黨中央、國務院堅持把減稅降費作為宏觀經濟調控的重要政策工具，年年加力、步步擴圍。

2013年—2016年以制度性減稅為主，從“營改增”試點到擴大試點再到全面推開試點；2017年—2019年制度性減稅與政策性減稅并重，圍繞簡并降低增值稅稅率、深化個人所得稅改革、支持科技創新等出臺系列優惠政策；2020年以來減免緩扣退等系列稅費支持政策并舉，以為制造業、小微企業等助企紓困為重點。在這過程中，稅務部門堅決扛牢政策落實的“主攻手”責任，兵不卸甲、沖鋒在前，確保不同階段的稅費政策不折不扣落實到位。

數據顯示，2013年—2022年，全國累計新增減稅降費及退稅緩稅緩費超12萬億元。黨的十八大以來至2021年底，全國新增涉稅市場主體累計9315萬戶，年均增加逾千萬戶。特別是2022年實施的系列稅費支持政策，實現全國新增減稅降費及退稅緩稅緩費超4萬億元，有效釋放政策紅利，對穩住宏觀經濟大盤發揮了關鍵作用。

鍛造稅務鐵軍 乘勢奮進新的征程

擁有一支敢打敢拼、能征善戰的干部隊伍，是推進稅收現代化建設的重要保障。十年來，稅務總局黨委堅持嚴管與厚愛結合，約束與激勵并重，嚴管善待、傾情育人，推動稅務干部隊伍得到革命性鍛造。

十年來，稅務部門切實加強人才隊伍建設，從分批選拔900多名稅務領軍人才到常態化開展“崗位大練兵、業務大比武”活動，再到高質量推進“學習興稅”工程，一支規模宏大、素質優良的稅務人才隊伍不斷壯大。

十年來，稅務部門持續探索完善科學有效的考核評價機制，抓班子、促落實，推進稅務干部一心向善、一生向上。

十年來，稅務部門大力選樹先進典型，積極開展“中國好稅官”“最美稅務人”評選宣講活動，出臺激勵干部擔當作為、完善容錯糾錯等制度辦法，著力營造“讓吃苦者吃香、有為者有位、出力者出彩”的良好氛圍。

十年來，稅務系統研究生占比由3.6%提升到8.5%，具有“三師”資格的人員增長50.7%，各類稅務人才增加了近2倍；累計有22個集體、72名個人獲得國家級表彰獎勵，4090個集體、3006名個人獲得省部級以上表彰獎勵；稅務系統有全國文明單位911個，全國青年文明號881個，干部隊伍本領日益增強、活力日益迸發。

正是這樣一支隊伍，他們胸懷國之大者、服務民之所需，不畏艱險、勇挑重擔，在一次次重大稅收改革任務面前挺身而出、在一個個稅收領域頑瘴痼疾面前不懈攻關，推進了新時代稅收事業昂揚奮進、碩果累累；他們扎根在脫貧攻堅一線、奮戰在國際稅改前沿、履職在異域他鄉，用一次次圓滿收官的攻堅勝利、一組組分量十足的成效數據、一件件鼓勵人心的先進事跡，描繪了中國稅務美美與共的靚麗圖景。

十年來，在一場接一場大仗硬仗中，稅務部門探索實施了一系列有力有序有效的打法戰法，形成富有稅務特色的作戰經驗。在2019年實施更大規模減稅降費政策中，創造性實施“短平快優九個一”工作法，取得既減稅又減負的良好效果；在2022年落實大規模增值稅留抵退稅政策中，堅持“快退稅款、狠打騙退、嚴查內錯、歡迎外督、持續宣傳”五措并舉，推動政策紅利直達快享；在開展文娛領域綜合治理中，探索形成“提示提醒、督促整改、約談警示、立案稽查、公開曝光”五步工作法，實現了執法力度和溫度的有機統一……這些經驗打法，確保改革步步為營、平穩實施，為奮力推進新時代稅收現代化積累寶貴經驗。

這十年，稅務部門始終堅持依法依規組織稅收收入，年均增長6.8%；納稅人繳費人滿意度第三方調查得分從2012年的79.72分提高至2022年的89.2分；先后承辦OECD稅收征管論壇大會（FTA）、金磚國家稅務局長會議、亞洲稅收管理與研究組織年會等大型會議……

這十年，是服務國家治理能力、稅務形象明顯提升的十年，也是中國稅務國際影響力、稅務干部隊伍活力明顯提升的十年。

回首過往，征程波瀾壯闊；展望未來，重任使命在肩。

全國稅務系統將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以黨的二十大精神為指引，踔厲奮發、篤定前行，奮力推動稅收現代化更好服務中國式現代化，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻！

（來源：中國稅務報）