文章來源丨21世紀經(jīng)濟報道（jjbd21）

記者/作者丨周瀟梟  趙子健

編輯丨劉雪瑩

政府工作報告指出，綜合研判國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。與此同時，我國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面有利條件，其中很重要的內(nèi)容在于我們積累了應對重大風險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗。中國經(jīng)濟一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠。

區(qū)別于以往，我國宏觀調(diào)控的政策體系更趨豐富。政府工作報告指出，完成今年發(fā)展目標任務，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細化實化具體舉措，形成推動發(fā)展的合力。

如何看待我國當前經(jīng)濟形勢？我國積累了什么樣的應對風險挑戰(zhàn)的經(jīng)驗？如何看待這七方面的政策組合？如何看待今年財政貨幣政策安排？帶著這些問題，21世紀經(jīng)濟報道獨家專訪了全國政協(xié)委員、中國社會科學院副院長高培勇。

我國進入爬坡過坎的新階段

《21世紀》 ：如何看待當前的經(jīng)濟形勢？

高培勇 ：對于今年的形勢判斷，政府工作報告做了非常清晰的表述：今年我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。對此，我們既要有清醒的認識，也要有足夠的信心。

從進入新發(fā)展階段的那天開始，我們對于風險挑戰(zhàn)就已經(jīng)有了清醒的認識，對此也已經(jīng)有了相對充分的研究。

身處新發(fā)展階段，我們完成了第一個百年奮斗目標、全面建成了小康社會，現(xiàn)在要向第二個百年奮斗目標進軍，這是從高速增長到高質(zhì)量發(fā)展的大跨越、從追趕到引領的大跨越、從全面小康到現(xiàn)代化強國的大跨越，其目標是階梯式遞進的。目標越高，意味著風險挑戰(zhàn)的加大。

說到新發(fā)展階段的發(fā)展環(huán)境，就是不穩(wěn)定性不確定性明顯增多。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，相對于以往大環(huán)境相對平穩(wěn)，現(xiàn)在世界形勢動蕩復雜。相對于以往我們同別人的互補性較多，現(xiàn)在則同別人的競爭性多起來了。從國內(nèi)來看，相對于以往發(fā)展水平較低,現(xiàn)在則發(fā)展水平提高了。相對于以往人民的需要和滿足人民需要的制約因素主要體現(xiàn)在物質(zhì)條件上，現(xiàn)在從越來越多人的生活重心由物質(zhì)轉(zhuǎn)向精神，從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量的更高追求，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)于發(fā)展質(zhì)量上。

說到新發(fā)展階段面臨的機遇和挑戰(zhàn)，雖然我們?nèi)匀惶幱谥匾獞?zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。以往的機遇容易把握、風險容易識別，現(xiàn)在把握機遇和挑戰(zhàn)的難度明顯增大了。面臨的機遇更具戰(zhàn)略性和可塑性，面臨的挑戰(zhàn)更具復雜性和全局性。

新發(fā)展階段必須完整、準確、全面地貫徹新發(fā)展理念。雖然“新發(fā)展理念”的表述沒有變化，但含義也有了調(diào)整，從原來的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，在這個基礎上加了“更為安全”。而且，要從根本宗旨把握、從問題導向把握、從憂患意識把握。

新發(fā)展階段之新，還在于要構(gòu)建新發(fā)展格局。這絕不是局限于經(jīng)濟視角、止步于宏觀調(diào)控層面，而是著眼于發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。構(gòu)建新發(fā)展格局的最本質(zhì)特征是自立自強，是一種系統(tǒng)性深層次的變革。

雖然進入新發(fā)展階段，我們面臨的風險挑戰(zhàn)在加大，但是我們經(jīng)過過去兩年應對風險挑戰(zhàn)的經(jīng)歷，我們已經(jīng)積累了應對重大風險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗。中國經(jīng)濟一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠。

著眼于市場主體的政策組合是重要經(jīng)驗積累

《21世紀》 ：如何看待今年5.5%左右的經(jīng)濟增長目標？我們積累了哪些應對重大風險挑戰(zhàn)的經(jīng)驗？

高培勇 ：5.5%左右的目標，經(jīng)過艱苦努力是可以實現(xiàn)的，我們應當有這個自信。

經(jīng)過疫情以來應對風險挑戰(zhàn)的經(jīng)歷，我們積累了不少應對重大風險挑戰(zhàn)的經(jīng)驗。比如：

第一，市場主體已經(jīng)成為宏觀政策配置、經(jīng)濟工作的重要著力點。過去兩年的經(jīng)濟工作和宏觀政策配置主線，無疑是“六穩(wěn)”“六保”。但無論“六保”還是“六穩(wěn)”，其間并非平行關系。比如“六保”中“保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體”是基礎，其中最重要的是保市場主體。因為，只有保住了市場主體，才能保住就業(yè)。只有保住了就業(yè)，才能保住基本民生。“前三保”保住了，才能保住了經(jīng)濟基本盤，才可以保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。“六穩(wěn)”也如此，排在第一位的“穩(wěn)就業(yè)”依賴于穩(wěn)住市場主體。

第二，我們對市場主體的認識也愈發(fā)清晰。我國市場主體總量超過1.5億戶。他們的構(gòu)成是怎樣的呢？其中，個體工商戶有1.03億，企業(yè)是4800萬，農(nóng)民專業(yè)合作社200萬。在4800萬企業(yè)中，有4000萬是小微企業(yè)，占比83.3%。只有800萬屬于大中型企業(yè)。用“市場主體”的概念來替代過去常用的“企業(yè)”概念，其最大的變化就在于越來越重視小微企業(yè)和個體工商戶的作用。他們量大面廣，是7億人就業(yè)的基本盤。

第三，我們原來講的宏觀政策布局，主要是財政政策、貨幣政策。這幾年，隨著形勢的變化，我們在逐步做加法，如產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、結(jié)構(gòu)政策。今年已經(jīng)是七方面的政策組合，包括穩(wěn)健有效的宏觀政策、持續(xù)激發(fā)市場主體活力的微觀政策、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的結(jié)構(gòu)政策、激發(fā)創(chuàng)新潛力的科技政策、激活發(fā)展動力的改革開放政策、增強發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性的區(qū)域政策、兜住兜牢民生底線的社會政策。這些政策組合，實質(zhì)是宏觀政策和微觀政策的深度融合，致力于“一竿子插到底”，“從根上澆水施肥”，是帶有微觀化趨勢的政策安排，其目的就是持續(xù)激發(fā)市場主體活力。比如，財政政策中的“直達機制”，資金直接到企業(yè)、個人。改革政策要求更大激發(fā)市場主體活力，要推進放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境等。這樣的例子比比皆是。

這些都說明，我國經(jīng)濟工作和宏觀政策配置格局，在隨著形勢進行契合性地調(diào)整。政府工作報告指出，中國經(jīng)濟一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠。其中很重要的因素在于，在應對各種風險挑戰(zhàn)的過程中，我們積累了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的豐富經(jīng)驗，這是做好今年工作的底氣和信心所在。

《21世紀》 ：政府工作報告提到，政策發(fā)力適當靠前，及時動用儲備政策工具，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。我國有什么樣的儲備工具？空間有多大？

高培勇 ：今年赤字擬按2.8%安排，就是為應對可能的風險挑戰(zhàn)預留了政策空間。今年積極財政政策，要求提升效能，更加注重精準、可持續(xù)。用一個形象的說法，就是類似“擠牙膏”，根據(jù)實際需要，提高資金使用效率，注重精準發(fā)力。

考慮到風險挑戰(zhàn)增多，我們必須要預留充足的政策空間，要積極穩(wěn)妥地安排宏觀政策布局。我國的政策工具儲備依然充足。

（作者：周瀟梟,趙子健 編輯：周上祺）